中關村的發(fā)展已經進入攻堅階段，只有突破管理體制的瓶頸，并高效整合現(xiàn)有區(qū)域資源，中關村的發(fā)展才能躍上新臺階

　　■ 北京市社會科學院副院長、中關村創(chuàng)新發(fā)展研究院院長

　　■ 趙弘

　　金融危機使全球各主要國家再次意識到創(chuàng)新對于推動經濟發(fā)展的重要作用。

　　危機之后，美國、日本、歐盟等世界主要國家和地區(qū)為了在未來世界格局中占據(jù)有利地位，紛紛做出重大戰(zhàn)略部署，圍繞新一輪戰(zhàn)略性新興產業(yè)展開激烈角逐。

　　美國為在新能源、節(jié)能環(huán)保、智慧地球、干細胞等領域取得突破，要將研發(fā)投入提高到GDP的3%，達到歷史最高水平；歐盟宣布到2013年前投資1050億歐元發(fā)展“綠色經濟”；德國批準總額為5億歐元的電動汽車研發(fā)計劃預算。

　　對中國，以創(chuàng)新推動經濟無疑具有更加重要的意義。

　　經過改革開放30多年的發(fā)展，我國經濟實力和綜合國力大為增強，但總體上仍然是發(fā)展中國家，縮小與發(fā)達國家之間的差距還有很長的路要走。

　　同時，我國已經進入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的關鍵時期，面臨生產要素成本上升、資源和生態(tài)環(huán)境約束、國際形勢不穩(wěn)定等諸多壓力，推進經濟發(fā)展方式向“創(chuàng)新驅動、內生增長”轉變成為必然選擇。

　　與此同時，我國改革開放已取得了積極成效，難度系數(shù)相對較小的改革都已觸及，改革已經逐漸進入“深水區(qū)”和攻堅期。企業(yè)產權制度、投資融資體制、企業(yè)信用建設、知識產權保護、股權激勵機制、行政管理體制等方面都要逐漸改進，以進一步完善推動創(chuàng)新發(fā)展的外部環(huán)境。

　　作為中國最早建設也是目前最成熟的高新技術園區(qū)之一，“中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”擁有密集的科教智力資源，創(chuàng)新能力強、產業(yè)基礎好，是我國技術創(chuàng)新的源頭和體制機制先行先試區(qū)，也是我國搶占國際經濟科技競爭制高點的前沿陣地。

　　在新一輪產業(yè)競爭和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展過程中，推動中關村的發(fā)展，使其能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，推出新舉措，實現(xiàn)新突破，將為隨后的改革攻堅積累豐富的經驗。

　　以管理創(chuàng)新推動空間資源整合

　　經過十余年的快速發(fā)展，中關村已經形成了“一區(qū)十園”的空間布局，總面積超過232平方公里。當前，中關村還在進行新一輪的范圍調整，調整后的范圍將基本覆蓋北京所有可開發(fā)的產業(yè)用地。但占地面積的簡單增加，并不意味著中關村發(fā)展中的空間資源束縛已經消失或者緩解。

　　由于缺乏成規(guī)模、大體量的空間資源，園區(qū)發(fā)展面臨“有項目難落地”和“有空間沒項目”的兩難困境。究其原因在于管理體制不順。國內部分高新技術園區(qū)針對空間資源行政分割問題所進行的積極探索，值得中關村吸收借鑒。

　　武漢東湖高新區(qū)采用“托管”模式，實現(xiàn)了管委會對于托管區(qū)域的高效管理，即由管委會對托管區(qū)實行統(tǒng)一管理，相應的行政職能由各職能部門設在高新區(qū)的派出機構行使，區(qū)域內村級組織等機構整建制或部分移交高新區(qū)管理。

　　青島高新區(qū)將管理和工作重心集中到“一區(qū)”(青島高科技工業(yè)園區(qū))，市委、市政府賦予高新區(qū)市級經濟管理權限，由高新區(qū)工委、管委作為市委、市政府的派出機構，對園區(qū)實施規(guī)劃建設、基礎設施、產業(yè)布局、行政管理等“四統(tǒng)一”管理，所有管理、審批、上報事項，都要在管委會實行“一門受理、一次辦結”；對于原有的“多園”(黃島新技術產業(yè)開發(fā)試驗區(qū)、市北新產業(yè)園、市南軟件園等園區(qū))繼續(xù)進行宏觀協(xié)調指導。這種對于園區(qū)管理體制的重大創(chuàng)新，使得園區(qū)工作有了真正的“抓手”，落到了實處，基礎設施建設、項目引進落地效果非常顯著。

　　未來，中關村示范區(qū)管委會要及時借鑒其他地區(qū)成功經驗，以構建高效運行的園區(qū)管理體制和機制為突破口，大手筆整合空間資源，形成實現(xiàn)土地與項目真正對接的空間載體，加速一批具有國際影響力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的形成。

　　在充分利用空間資源的情況下，中關村也要進一步整合利用中央企業(yè)以及大中專院校的資源。中關村科學城要打造高效運作的央地創(chuàng)新合作平臺，推動央院、央校、央企和民企的協(xié)調創(chuàng)新。從創(chuàng)新開始，為實現(xiàn)真正的“國進民進”奠定外部環(huán)境基礎。

　　未來科技城要以先期入駐的神華集團等15家大型央企研發(fā)機構為基礎，吸引一批行業(yè)領先的大型民營企業(yè)入駐，將其建成具有國際影響力的中國本土企業(yè)技術創(chuàng)新和成果轉化基地。

　　北部研發(fā)服務和高新技術產業(yè)發(fā)展帶要以生命科學園、昌平園、未來科技城等為依托，打造跨行政區(qū)的高端產業(yè)功能區(qū)。南部高技術制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展帶要進一步深度整合亦莊、大興為主體的城市南部產業(yè)空間資源，將其打造成為高端制造業(yè)發(fā)展和對外輻射合作的重要承載區(qū)。

　　同時，要加強各區(qū)縣同類或相關特色產業(yè)聚集區(qū)在“規(guī)劃銜接、產業(yè)鏈配套、功能鏈互補、資源整合”等方面的協(xié)同部署，重點打造移動通信、數(shù)字電視、軟件與信息服務、集成電路、航空航天等一批特色產業(yè)基地。

　　中關村也要創(chuàng)新區(qū)域產業(yè)合作模式，完善大區(qū)域產業(yè)鏈條，積極發(fā)揮中關村在科技創(chuàng)新上的輻射作用。中關村要抓住“環(huán)首都經濟圈”建設契機，深化京津冀經濟合作和產業(yè)對接，強化京津冀三地在新能源、新材料、電子信息、軟件、生物醫(yī)藥等重點領域分工協(xié)作，加速推進京津冀區(qū)域經濟一體化，加快完善大區(qū)域產業(yè)鏈條。探索以技術入股其他區(qū)域企業(yè)等創(chuàng)新合作模式，形成技術提供者與購買者長期合作機制，促進中關村與其他區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

　　積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)市場

　　沒有一定規(guī)模的產業(yè)支撐，沒有世界級大企業(yè)的發(fā)展，就難以形成全球競爭優(yōu)勢。中關村要瞄準國際前沿技術和產業(yè)發(fā)展趨勢，把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為產業(yè)結構優(yōu)化升級和做大做強的突破口。

　　近年來，北京市科技成果轉化的經驗表明：在與經濟社會發(fā)展水平密切相聯(lián)的市政、交通基礎設施建設等領域，科技成果轉化相對容易，政府采購、政府應用能夠快速提升市場總需求，從而為新興產業(yè)發(fā)展提供最初的動力。美國、韓國等政府也常常使用這種手段培育新興產業(yè)。1994年，美國政府確定在5年內重點扶持5個特定技術領域的研發(fā)和市場化，為此投入90億美元，以政府采購的形式購買相關的高新技術產品。

　　未來，中關村示范區(qū)管理部門應從以下三個方面加強對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的扶持：

　　一是將戰(zhàn)略性新興產業(yè)自主創(chuàng)新產品優(yōu)先納入國家政府采購自主創(chuàng)新產品目錄，在電子政務、智能交通、智慧醫(yī)療、建筑節(jié)能改造、生態(tài)環(huán)保等領域，通過實施首購、訂購、首臺(套)重大技術裝備試驗和示范項目、推廣應用等措施，支持示范區(qū)新技術研發(fā)、自主創(chuàng)新產品市場推廣，強化對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的扶持。

　　二是鼓勵在三網融合、云計算、物聯(lián)網、風能、太陽能、新能源汽車等領域組織開展一批具有標志性和影響力的行業(yè)關鍵技術應用和示范工程。

　　三是在物聯(lián)網、節(jié)能環(huán)保服務、新能源應用、信息服務、新能源汽車推廣等領域，支持企業(yè)發(fā)展有利于擴大市場需求的專業(yè)服務、增值服務等新業(yè)態(tài)。

　　面對新形勢和新要求，中關村示范區(qū)要貫徹落實國務院關于中關村示范區(qū)建設的相關支持政策，用足、用好各項先行先試政策，完善和優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展環(huán)境。具體而言，則主要包括以下幾個方面。

　　一是開展金融創(chuàng)新試點。繼續(xù)深化中關村代辦股份報價轉讓試點，完善非上市股份公司股份公開轉讓制度，支持銀行開展信用貸款、知識產權質押貸款、股權質押貸款、產業(yè)鏈融資、信用保險和貿易融資等科技金融業(yè)務創(chuàng)新試點。

　　二是加速科技成果產業(yè)化。成立重大科技產業(yè)化項目審批聯(lián)席會，設立專項支持資金，重點支持國家科技重大專項和科技基礎設施，積極對接國家高技術產業(yè)化項目和示范工程，建設一批國家級高技術產業(yè)基地；大力支持智力要素和技術要素以股權、分紅等多種形式參與創(chuàng)新收益分配，釋放創(chuàng)新活力，促進創(chuàng)新成果產業(yè)化。

　　三是推動科技管理體制改革。中關村示范區(qū)應當積極貫徹落實國務院支持示范區(qū)發(fā)展的“1+6”政策，圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需求，重點開展科技成果處置權和收益權改革試點、股權激勵個人所得稅政策試點、中央單位股權激勵試點、科研經費分配管理體制改革試點等工作。

　　在新世紀新階段，中關村面臨著新的發(fā)展形勢，也承擔著更加艱巨的發(fā)展任務。但只要我們能夠抓住時機，更加堅定地推進自主創(chuàng)新，十年后的中關村對中國經濟的影響和貢獻將不可限量。